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關于印發2019年全省轉型發展攻堅工作方案的通知

時間:2019-04-15 17:53 來源:

關于印發2019年全省轉型發展攻堅

工作方案的通知

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省轉型發展攻堅領導小組成員單位:

2019年全省轉型發展攻堅工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

201931



2019年全省轉型發展攻堅工作方案

 

為認真貫徹中央經濟工作會議精神,全面落實省委十屆八次全會和省政府工作報告安排部署,深入推進轉型發展攻堅,聚焦突破重點攻堅任務,促進高質量發展,制定本方案。

一、總體要求

(一)工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,堅持高質量發展根本方向,認真貫徹落實供給側結構性改革鞏固、增強、提升、暢通八字方針,瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化發展目標,圍繞深入推進三大改造、省定重點產業轉型、產業集聚區提效三項任務,聚焦實施智能制造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育四個行動,突出在抓好一批重大項目、一批骨干企業、一批產業園區上落地見效,加快構建現代產業體系,為保持經濟持續健康發展提供有力支撐。

(二)主要目標。重點產業轉型發展攻堅向縱深突破,制造業高質量發展邁出堅實步伐,高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重分別達到10%以上和20%左右,以智能車間為主導的智能制造發展格局初步形成,重大項目建設和優質企業培育明顯提速,技改投資占全省工業投資比重超過25%,產業集聚區二次創業全面展開。

二、深入推進三項任務

(一)三大改造以產業高端化、技術尖端化、質量頂端化為目標,縱深推進智能化改造提效擴面、綠色化改造提標示范、技術改造提速升級。

1.智能化改造。健全觀摩考評機制,開展系列專題培訓,組織專家診斷服務進千企活動,為1000家以上企業提供智能化改造診斷服務、500家企業出具個性化診斷報告,推動各地具備條件的企業普遍啟動智能化改造。(責任單位:省工業和信息化廳)

2.綠色化改造。加強綠色園區管理,制定綠色工廠管理辦法,深入開展能效水效領跑者活動,新建30家綠色工廠和3家綠色園區,培育20家企業(產品)進入能效水效領跑者名單和國家節能技術裝備、能效之星產品目錄。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、水利廳)

3.技術改造。持續實施十百千萬技改提速工程,深入開展質量標桿進企業活動,引導全省5500家規上工業企業普遍完成新一輪技術改造,創建30個省級質量標桿。堅持一企一策一檔分類推進,完成60%以上的城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷、轉產或關閉,啟動一批城市建成區重污染工業企業就地改造或轉型轉產。(責任單位:省工業和信息化廳、市場監督管理局、應急管理廳、生態環境廳)

(二)省定重點產業轉型。完善一個產業、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制,持續實施12個省定重點產業轉型發展專項方案。

1.制造業。加強高端裝備產品、特色優勢新材料開發與推廣應用,完善落實首臺套、首批次支持政策,推動裝備制造業增加值增速高于全省規模以上工業2個百分點以上、新型材料業占原材料工業比重達到20%以上。強化市場牽引、龍頭帶動、集群配套和價值提升,擴大新一代信息技術業務規模,推動電子信息業增加值增速高于全省規模以上工業5個百分點左右。加快推進中國(駐馬店)國際農產品加工產業園建設,加強針對特定人群的差異化產品開發,持續提升綠色食品覆蓋率。持續推進煙草業優結構、促營銷、育品牌、抓創新和白酒企業重組、品牌重塑、營銷模式重建,推動省產一類、二類煙市場份額分別達到14%30%以上,省產白酒在省內市場份額達到30%以上。(責任單位:省工業和信息化廳、農業農村廳、中煙河南公司、省市場監督管理局、河南煙草專賣局)

2.服務業。制定全省物流樞紐布局和建設實施方案,突出抓好多式聯運和冷鏈、快遞、電商、航空等物流網絡建設,爭創國家首批物流降本增效試點省。實施旅游轉型發展五大提升工程,培育文旅消費新熱點,實現旅游總收入增長15%左右。持續推進健康養老十百千示范工程,制定促進居家社區養老服務發展政策,新建1000個社區養老服務設施。(責任單位:省發展改革委、商務廳、文化旅游廳、交通運輸廳、民政廳、衛生健康委、郵政管理局)

3.其他產業。持續擴大高效種養業四優規模,增加優質中高端農產品供給,爭取畜牧業產值占農業總產值的比重達到33%。深入實施建筑企業改革、裝配式建筑發展、建筑市場環境優化等攻堅計劃,力爭建筑業總產值增長8%以上。推動青電入豫等外引工程和儲氣調峰設施建設,持續優化省內煤電、煤炭產能結構,力爭煤炭消費占比降至70%以內,可再生能源消費比重達到8.5%。(責任單位:省農業農村廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、省電力公司)

(三)產業集聚區提效。突出以特色、畝產、生態論英雄,制定實施產業集聚區高質量發展行動方案,以畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升和智能化改造、體制機制改革等三提”“兩改為重點,全面推進二次創業。

1.提高畝均產出。推動全部產業集聚區5月中旬前完成2018年度企業分類綜合評價,健全差別化資源要素配置機制,引導企業提檔升級。對停產半停產企業、停建緩建項目和閑置存量土地,實行動態監管,逐一制定整改處置方案,加快實現騰籠換鳥。(責任單位:省發展改革委、自然資源廳)

2.提速集群培育。推動各產業集聚區謀劃實施一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈項目,加強龍頭企業培育提升和質量品牌建設,支持以區中園方式布局建設創新孵化園、大學科技園等平臺,增強主導產業集群競爭優勢。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳)

3.提升綠色發展。實施一批產業集聚區水生態修復、海綿化改造和綠化建設項目,完善產業集聚區集中供熱管網、污水集中處理配套管網和垃圾收儲運體系,推動我省京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原城市產業集聚區加快循環化改造。(責任單位:省住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳)

4.建設智能化示范園區。推動首批14家備選產業集聚區加快智能制造綜合服務系統建設、重點企業智能化改造和中小企業上云,適時召開現場會進行總結推廣,篩選確定第二批備選產業集聚區并啟動創建工作,力爭建成10家左右示范園區。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳)

5.推進體制機制創新選擇具備條件的產業集聚區,開展人事薪酬制度、市場化管理運營等體制機制改革試點。積極推進投資項目承諾制、容缺辦理、區域統一評估等改革。修訂發布產業集聚區高質量發展考核評價辦法。(責任單位:省發展改革委、省委編辦、省統計局、自然資源廳)

三、聚焦實施四個行動

(一)智能制造引領行動。深入落實智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃及若干政策,推進智能制造由試點示范向多點突破、點面聯動轉變。

1.推進智能制造示范擴面提速。加強省市聯動,建立省市兩級示范項目清單,加大智能制造示范企業、示范項目的篩選和培育力度,力爭市級智能制造示范企業總數達到1000家。開展省級示范評估評價,全年新建100個智能車間、50個智能工廠,打造30個智能制造標桿企業,示范應用1萬臺以上工業機器人(數控機床)。(責任單位:省工業和信息化廳)

2.加快發展工業互聯網。堅持綜合平臺、行業平臺雙路突破,推動重點行業龍頭企業自主或與平臺服務商、智能制造系統解決方案供應商合作,加快工業互聯網平臺開發建設,全年培育1—2個綜合性平臺、5—8個行業平臺。開展工業APP創新大賽,在裝備制造、食品、電子信息等行業開發一批面向特定應用場景的工業APP(責任單位:省工業和信息化廳)

3.加快推動企業上云。開展第二批企業上云服務商遴選工作,加強企業上云公共服務平臺建設,組織企業上云深度行活動,推動1萬家工業企業、帶動3萬家中小企業上云。(責任單位:省工業和信息化廳)

(二)重點技術攻堅行動。以制造業創新中心等新型研發機構建設為突破口,實施創新驅動提速增效工程,分級啟動十百千轉型升級創新專項,加快補齊創新短板。

1.加快制造業創新中心建設。完善制造業創新中心遴選培育機制,制定出臺考核評估辦法,加快已確定的省級制造業創新中心培育單位建設,重點圍繞新興產業開展第三批培育單位遴選,爭取建成35家省級制造業創新中心,支持具備條件的爭創國家級制造業創新中心。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、財政廳)

2.持續推動四個一批建設。實施高新技術企業倍增計劃以及創新龍頭企業提升引領、科技小巨人企業培育等工程,新培育高新技術企業700家以上、科技小巨人100家,新培養引進中原學者及以上高層次科技創新領軍人才30名,新增10家以上高水平新型研發機構、7—8家國家級工程研究中心和企業技術中心。推動設立中德智能產業研究院。(責任單位:省科技廳、發展改革委、人才辦、工業和信息化廳)

3.完善科技成果轉化機制。建立完善促進科技成果轉化的體制機制,探索重大創新需求面向國內外揭榜攻關,組織企業揭榜轉化國內外重大科技成果,探索開展訂單式研發和成果轉化。(責任單位:省科技廳、財政廳、發展改革委)

(三)傳統產業提質行動。以市縣為主體,深入實施鋼鐵、鋁工業、水泥、傳統煤化工、煤電等5個傳統產業轉型發展行動方案,推動減量、延鏈、提質發展。

1.倒逼低效落后裝置淘汰。以產能減量和裝備利用率提升為導向,將鋼鐵、焦化、水泥、合成氨、甲醇等行業低效落后生產裝置列入省淘汰落后生產工藝產品目錄,實行最嚴格的重污染天氣管控,黃色及以上預警情況下實施最大程度停限產。加快拆除已實施置換的鋼鐵裝備,全年退出低效電解鋁產能40萬噸。嚴防地條鋼死灰復燃。(責任單位:省工業和信息化廳、生態環境廳、發展改革委)

2.推進超低排放改造。制定實施鋼鐵、焦化、電解鋁、鋁用碳素、水泥等行業企業超低排放改造計劃,2019年底前,符合條件的鋼鐵企業燒結(球團)工序、焦化企業、電解鋁及鋁用碳素企業、水泥企業熟料生產工序全部完成超低排放改造。煤化工企業全面完成VOCs治理。(責任單位:省生態環境廳、工業和信息化廳、發展改革委)

3.提升骨干企業競爭力。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工等行業骨干企業實施裝備大型化、企業智能化、產品高端化升級改造,提升鋁精深加工、現代精細煤化工園區建設水平,構建全產業鏈競爭優勢。推進4家合成氨骨干企業制定實施示范基地布局建設方案。鼓勵安陽城區民營鋼鐵企業開展實質性戰略重組。(責任單位:省工業和信息化廳)

4.加快煤電優化升級。推進30萬千瓦煤電機組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機組綜合節能改造,協調推動鄭州主城區煤電清零和洛陽主城區煤電基本清零,全年淘汰改造落后和布局不合理的煤電機組150萬千瓦左右。(責任單位:省發展改革委、省電力公司)

(四)新興產業培育行動。實施新型顯示和智能終端等10個新興產業發展行動方案,分產業建立專班推進機制,以市級為主、省級統籌扶持,突出抓好事關全局的重點事項,推動盡快取得突破性進展。

1.新型顯示和智能終端。在鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃建設新型顯示產業園,加快引進一批品牌智能手機、4K/8K高清液晶電視、車載顯示終端、VR/AR終端等重大項目,推進第5TFT—LCD面板項目盡早落地。(責任單位:省發展和改革委、工業和信息化廳)

2.現代生物和生命健康。加快建設國家生物育種產業創新中心、國家遠程醫療中心、河南省基因檢測技術應用示范中心和河南省全民健康信息平臺,開展智慧醫院、智慧醫藥供應鏈試點示范。(責任單位:省發展改革委、衛生健康委)

3.環保裝備和服務。布局建設5個左右節能環保產業示范基地,搭建全省環保服務業信息平臺,開展環保裝備和服務產業發展供需對接等活動。設立綠色產業發展基金,拓寬環保裝備和服務企業融資渠道。(責任單位:省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳)

4.新能源及網聯汽車。加快在建新能源汽車項目建設,推動在豫整車企業通過引進中高檔新能源新車型等措施提升產能利用率。完善中心城區新能源汽車推廣應用政策,開展氫燃料公交示范運營。啟動建設鄭州航空港智能網聯汽車試驗示范基地。爭取國家級新能源及智能網聯汽車質量監督檢驗中心獲批建設。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳、市場監督管理局)

5.尼龍新材料。完成中國尼龍城總體規劃編制,利用2019年國際橡塑展等平臺開展宣傳推介和專題招商,加快尼龍印染產業園、特種尼龍產業園建設。推動與東華大學合作共建尼龍新材料河南研究院。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、商務廳)

6.智能裝備。推動鄭州、洛陽、新鄉和許昌完成智能裝備核心區規劃建設方案編制,加快8個智能裝備特色專業園區建設,舉辦兩岸(河南)智能裝備高峰論壇。實施高端智能裝備首臺套突破和示范應用專項,培育10個、示范應用20個以上標志性首臺套智能裝備產品。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委)

7.智能傳感器。完成中國(鄭州)智能傳感谷建設規劃編制。舉辦第二屆世界傳感器大會,推動國家智能傳感器創新聯盟河南分聯盟與國內外行業機構或企業對接,引入關鍵核心技術及重點項目。加快智能傳感器創新中心建設,籌建國家氣體傳感器產業計量測試中心。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、市場監督管理局)

8.汽車電子。舉辦汽車電子產業鏈產銷對接活動,推動省內汽車電子企業納入整車企業配套供應鏈體系。圍繞整車企業配套需求,積極與國內外汽車電子重點企業對接招商。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳)

9.5G產業。編制5G網絡建設發展規劃,加快推進5G規模組網和試商用。深化5G遠程醫療、車聯網、自動駕駛、無人機等應用試點示范,在冷鏈食品、特色裝備、新型材料等領域開展基于5G技術的工業互聯網平臺建設試點。組建5G產業聯盟,積極申辦國家級5G創新應用大賽。(責任單位:省通信管理局、發展改革委、工業和信息化廳)

10.新一代人工智能。支持有條件的中心城市布局建設人工智能產業園區,加快引進國內外優勢企業和高端研發機構。啟動海康威視區域總部項目建設。開展智慧物流、智慧校園、智慧健康養老、智慧社區等應用試點示范。(責任單位:省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳)

四、突出抓好三個一批

(一)抓好一批重大項目。完善建立動態調整的轉型發展項目庫,分類別建立重點項目清單,構建市為主體、省級統籌的聯動機制,加大項目謀劃、儲備、招商和推進力度。

1.突出抓先進制造業項目。分批建立總投資5億元以上先進制造業項目清單,按季度進行滾動調整,爭取累計實施項目達到1000個左右,其中,省級重點抓好一批50億元以上重大項目,優先配置各類資源要素;市縣分別抓好10—50億元、10億元以下重大項目。滾動完善三大改造項目庫,重點抓好投資2億元以上的技改項目和投資3000萬元以上的智能化改造項目,按月調度并通報進展情況。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳)

2.謀劃實施新興產業項目。圍繞10個新興產業,從重大產業基地、重大技術創新、重大示范工程、重大應用場景等方面,分別建立重點項目清單,省市聯動推進實施,省級主要抓好10個左右具有引領帶動作用的標志性項目。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳)

3.全力推進精準招商。各重點產業牽頭部門會同優勢市縣,圍繞提升產業鏈水平和產業集群競爭優勢,制定實施年度重點招商計劃。聚焦10個新興產業,創新應用基金招商、委托招商等模式,赴發達地區開展向國內外知名產業基金或投資機構集中推介活動。(責任單位:各重點產業牽頭單位,省商務廳)

(二)抓好一批骨干企業。分地區、分行業建立骨干企業清單,強化企業服務,完善政策支持,培育發展更多優質企業。

1.制定實施轉型升級頭雁企業培育計劃。以轉型引領、業態先進、項目支撐、成長性好等為標準,以主營業務收入100億元以上大型制造業企業、已經達到或未來三年有望達到50億元以上高成長制造業企業為重點,建立頭雁企業培育清單,研究制定針對性支持政策和可量化、可考核的企業績效評估辦法,實行年度動態調整,推動盡快做強做大,更好發揮轉型發展攻堅的頭雁效應(責任單位:省工業和信息化廳)

2.加快培育新興產業企業。分產業建立新興產業重點企業培育清單,完善統計監測,強化服務協調,根據企業新技術、新產品、新業態發展和項目建設等情況,實行動態調整。圍繞10個新興產業發展,加強與國內外龍頭企業以及知名孵化器、加速器、創投、風投等專業機構對接,積極引進設立一批區域總部、研發應用中心或初創企業。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、科技廳、統計局)

(三)抓好一批產業園區。依托產業集聚區打造高質量發展示范園區,因地制宜布局建設具有專業功能的區中園,培育形成引領型產業載體。

1.選育高質量發展示范園區。突出高質量發展導向,完善產業集聚區考核評價辦法。分別從畝均產出、集群培育、研發創新、綠色發展、智能化改造、體制機制改革等方面,選擇若干具有較好工作基礎的產業集聚區,適當加大資源要素配置和政策支持力度,推進成為產業集聚區高質量發展的樣板。(責任單位:省發展改革委、統計局)

2.開展高端產業園布局。圍繞10個新興產業發展,分產業建立重點園區清單,推動各園區加大對新興產業企業和項目的政策支持,促進形成集群發展態勢。推動具備條件的產業集聚區聚焦產業鏈高端環節和新興產業領域,規劃建設高端產業區中園,精準謀劃引進12個龍頭型企業和一批配套項目。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳)

3.加快服務業專業園區建設。推動省服務業專業園區以生產性服務業和服務業新興業態為重點,加快壯大市場主體和產業規模,完善一批公共服務平臺,提升與制造業融合發展水平。(責任單位:省發展改革委)

五、組織實施

各省轄市、省直管縣(市)要結合實際,制定本地區轉型發展攻堅年度工作方案,落實轉型發展主體責任,切實抓好各項工作任務落實。省有關單位要按照本方案責任分工,制定年度工作方案或推進計劃,加強督促指導和組織落實。省轉型發展攻堅領導小組辦公室要加強統籌協調,定期調度各地、各有關單位重點工作推進和重點項目建設情況,重大事項及時報告省政府。


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